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国有资产管理信托

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最后更新: 2019-11-08 15:23
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公司基本资料信息
详细说明
国有资产管理信托
  一、现行国有资产管理的弊病
  国有资产包括经营性国有资产和非经营性国有资产,其中经营性国有资产是管理的重点。国有资产管理信托即是指以解央国有资产产权和经营效率问题为目的,以国有资产管理机关或国有资产管理公司为委托人,以国有资产为信托财产,并以将受托人管理、运用国有资产的收益交付委托人或其指定的受益人为内容的信托。
  我国现行的国有资产管理采取的是委托代表制。委托代表制是由所有者在保留资产所有权的前提下将其所有资产的经营权委托给经营者行使的一种制度安排。具体来说,经营者在所有者授权范围内,可按企业法人的制度规则对企业财产行使占有、使用、支配、处分等必要权力;而所有者或者出资人则按照出资比例享有最终的控制权。从某种意义上讲,委托代表制是生产力发展的产物,但是我国的委托代理制并不是法律意义上真正的委托代表制,而是通过《中华人民共和国宪法》确立的政治分权的产物。在传统体制下,国有资产授权是通过行政体制来完成的。中央政府将国有资产授权于各个政府职能部门和地方各级人民政府,各职能部门和各级地方政府再按照行政组织体系层层向下授权。这样层层授权、层层代理最终使得代理链条过长。每增加一个代理层次,就会无形中增大代理的成本;同时,随着代理层次的增加,代理链条上成员追求个人效用最大化的倾向就会扩大,这就迫使政府不得不从各方面对成员进行严格的监督和检查,从而也就最终增大了代理的成本。
  由于这种代理关系是建立在层层政权的委托之上,也就难以避免行政主管部门和各级地方政府均以资产委托人的身份千预国有企业的生产决策,作为代理人的经营人员往往缺乏应有的经营自主权。最后,虽然理论上国有资产属于全体人民所有,但实际上现阶段并没有一个真正的责任主体对国有资产负责。国资的管理权分散在发改委、财政部、经贸委、中国人民银行等多个部门,但没有主体对国有资产的保值增值承担明确责任,这样就造成了国有资产管理混乱,运营效率低下且流失严重的局面。我国的国有资产管理迫切需要引人新的运营机制。
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